【兩會聚焦】擴大高水平對外開放

□實習記者 英草卓瑪

隨著經濟全球化深入發展，金融開放已成為我國改革開放的重要一環。正在進行的全國兩會上，“擴大高水平對外開放，促進互利共贏”被列入2024年政府工作任務中，而金融業開放也成為代表委員的熱議話題之一。

穩步擴大制度型開放

今年的政府工作報告指出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。其中提到，主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。

全面取消銀行保險領域外資持股比例限制，大幅減少外資準入數量型門檻……新時代以來，金融管理部門陸續出臺50余條開放措施，穩步擴大制度型開放，助力加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放格局。

全國政協委員、人民銀行陜西省分行行長魏革軍認為，當前我國金融市場對外開放水平持續提高，但還存在以下問題：現有的金融服務貿易負面清單尚未在全國范圍內推廣，開放程度有限；資本賬戶子項目改革相對緩慢；跨境購買境外金融服務的產品類型有所限制；鐵路運輸單據融資問題亟待解決。針對上述問題，他提出了包括制定金融服務開放負面清單、繼續深化資本賬戶開放、進一步優化跨境金融管理、全方位拓寬金融服務開放領域和積極擴大“多式聯運提單+鐵路運單”的“雙軌制”模式試點范圍在內的五點建議。

高水平的對外開放離不開高水平的自貿區建設。政府工作報告指出，要深入實施自貿試驗區提升戰略，打造對外開放新高地。

“我在深入多地調研基礎上，聚焦‘更好發揮金融服務保障作用 支持自貿區港建設’向大會提交了有關提案?！比珖f常委，中國出口信用保險公司黨委書記、董事長宋曙光認為，金融支持自貿區港建設仍需要進一步加力提效。他建議，強化金融改革先行先試，強化金融科技創新融合，強化金融安全保障體系，強化金融機構協同發展。

優化外資營商環境

積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容。政府工作報告指出，要加強進出口信貸和出口信保支持，全面實施跨境服務貿易負面清單，加快國際物流體系建設；全面取消制造業領域外資準入限制措施，加強外商投資服務保障。

“從總體規模來講，橫向與其他發展中國家相比、縱向與自身過去多年相比，中國吸引外資情況都是比較好的?！薄墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M負責人、國務院研究室主任黃守宏先生在解讀《政府工作報告》吹風會上表示，穩步擴大制度型開放、繼續放寬外資市場準入、提升外資服務保障水平，這是吸引外資方面相關政策措施發力的幾個大方向。

好的營商環境是吸引外資的核心競爭力?！澳壳?，我國外資營商環境還存在制度與政策協同性不足、法律法規不完善、市場化程度不足等堵點?！比珖舜蟠?、清華五道口金融學院副院長田軒表示。他提出四條建議：第一，健全市場機制，發揮有效市場與有為政府協同效應；第二，在具有重點示范效應的領域樹立“標桿”，明確支持外資與民企的態度；第三，加強涉外法律服務體系建設，打造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境；第四，暢通國內國際雙循環，以更高水平開放吸引外商投資。

田軒表示，應當加強頂層設計，建立全國“一盤棋”的穩外資工作機制，拓展對外開放廣度和深度，開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試。充分利用“進博會”“服貿會”等國家級重要經貿平臺，加強開放政策和投資環境的宣傳推介，進一步在規則、規制、管理、標準等方面對標國際先進。

深化大灣區金融合作，促進區內經濟融合發展；建設外商投資的法治化、國際化營商環境……今年全國兩會期間，作為東亞銀行聯席行政總裁，全國政協社會和法制委員會副主任李民斌帶來了多份與金融開放有關的提案。

“‘穩外資盤’必以‘營商環境’為關鍵；‘營商環境’建設必以‘法治化’為核心。必須營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境；必須在立法、司法上為中外投資者提供一體保護的清晰、透明、穩定的法治環境?！崩蠲癖蟊硎?。他建議，應當不斷完善法律、政策層面的建設，落實平等保護、全面保護的要求，提高政策的透明度和穩定性。應不斷加強外企權益的平等保障，尤其在市場準入、公平競爭、產權保護、爭端解決等重點領域，避免任何形式的不公平限制措施，堅定落實外商投資企業的國民待遇。